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2016年律师进村经费绩效评价报告(摘要)

2017-12-27 08:36:31   来源:   点击数:


一、基本情况

1、项目情况介绍

为贯彻落实依法治国基本方略、加快法治仙桃建设,市司法局根据市委关于普遍建立法律顾问制度的意见,开展了“律师进村、法律惠民”活动,通过政府购买服务,引导律师进村,为村(居)民提供法律服务

我市共有713个村(居),按5000/村(居)安排法律顾问费356.5万元、律师参与涉法涉诉案件的补贴、奖励费用50万元),2016年“律师进村”项目预算资金406.50万元;其中:市级财政安排228.25万元、镇(办、园、场)配套资金178.25万元。当年市财政拨付资金205.92万元,市司法局支付资金187.1万元,其中:上半年法律顾问费185.92万元,广告制作费1.18万元;余款18.82万元待配套资金到位后一起支付下半年法律顾问费。

市司法局通过推荐、自报名、考核打分等方式选出6家有资质的中介服务机构(或法律服务所)划片负责“律师进村”项目实施工作;2016年共制办村(居)法治宣传栏1322个,开展法治讲座1483次,参与处理矛盾纠纷815起,开展法律援助104件,解答法律咨询4097人次,参与村级事务(起草、审核合同、文件等)223份,参与涉法涉诉案件、重大案件36件,代理诉讼案件57件,参与镇、片、村综治专题会424次;重大政治性事件、非法聚集事件、大规模群体性事件零发生。

2、绩效评价工作情况

振宇评价工作组于2017621日,从6个项目实施单位中随机抽样选取了湖北瑞通天元律师事务所、湖北龙田律师事务所作为评价样本,召开座谈会并对其服务的村居进行实地走访。随机选取252人作为调查问卷对象,收回有效调查问卷203份。

二、绩效评价结论

该项目绩效评价结果综合得分88.5分,其中项目投入11分,项目过程22分,项目产出42分,项目效果13.5分,绩效评价结果级别为“优”。项目立项合理,预期目标基本实现,对倡导现代社会法制治理转型、推进基层法治化起到了积极推动作用。

三、主要经验与做法

1、推进法律顾问工作措施得力。一是构建三级网络(市、镇办、村居);二是把好三道关口(律师个人申请、推荐、审核);三是做好三类对接(律所与镇办、律师顾问团与村(居)对接、律师与群众对接);四是办好三项实事(法治讲座、法治宣传专刊、化解一批积案)。

2、严格考核,规范律师服务。将“律师进村、法律惠民”活动、律师参与涉法涉诉矛盾化解、律师执业诚信档案纳入律师年度考核,规范律师执业行为。

四、存在的问题

1、项目预算资金编制未细化、测算依据不充分。年初预算文本中仅按5000/村居测算713个村居律师进村顾问费356.50万元及律师参与涉法涉诉案件的补贴、奖励等费用50万元,未提供法律服务费计算基数(5000元)详细组成部分及其数据测算来源依据;对补贴奖励费用打包计算,未就单项事件设置奖励标准及其制定依据。

2、项目配套资金到位无保障。项目申报文本及批复仅列明由镇(办、园、场)承担配套资金178.25万元,未就承担主体、资金来源(财政预算或自筹)做出明确指导性意见或强制性规定。

3、项目资金管理存在一般性缺陷。项目实施单位未设立专项资金使用管理办法,未严格执行专项核算归集项目支出、对项目实施过程中对考核不达标所扣留的中介机构服务费使用导向不明确。

4、法治讲座覆盖面不广,培训存在“走过场”的现象。受制于驻守的多是老弱妇孺等情况,参与法治讲座受众比例较低,有的村仅10人左右;部分律师、法律服务工作者大多集中在城区,对土地承包、渔池承包、邻里纠纷案件办理较少,未针对性开展涉农案件培训工作,讲座流于形式、效果不尽理想。

5、宣传力度不够,影响力有待提升。因项目实施期间不长、少量村(居)缺少对项目的关注、引导和宣传,很多村(居)民不知道“家门口”有律师免费提供法律服务,个别村(居)民还自掏“荷包”对价接受法律服务;或者受固定思维模式的桎梏,认为“律师”服务不适用于现实生活中产生的涉法矛盾纠纷,更多的偏向于人为、私下调节,造成律师资源一定程度上浪费。

五、建议

1、进一步加强预算编制精细化水平。市司法局律师进村项目应进一步夯实资金测算定额或定量标准、细化支出预算子目,并结合相关子目支出之历史经验数据,提高支出子目资金预算的准确性和可靠性。

2、加强项目资金管理。结合项目管理中存在的配套资金不到位、实施结果不达标扣减服务费用的突出问题,建立专项资金管理办法,明确市级公共预算资金及乡、镇等配套资金的支持范围、拨付时间、项目验收、监督检查、绩效评价等内容,通过规范专项资金管理,强化对部门、对项目服务机构的约束力。

3、加强法律顾问培训为提高服务质量,应创新服务形式,做好法律顾问培训讲座课题的调研工作,使之更接“地气”。在项目预算中可考虑调整支出结构,从村居法律顾问费用切出一块资金专用于法律顾问培训。

4、进一步理顺律师公益服务进村居工作的运作模式按照“政府引导、行业支持、社会参与、个人奉献”的指导思路,明确各部门工作职责任务,加强宣传,扩大社会影响。

附件:仙桃市司法局2016年度律师进村经费绩效评价报告

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