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2016年度农村清洁工程专项资金绩效评价报告(摘要)

2017-12-26 15:22:47   来源:   点击数:


2016年度农村清洁工程专项资金绩效评价报告(摘要)

一、基本情况

()项目情况介绍

为治理农村生活垃圾,改善农村人居环境,我市于2014年起实施农村清洁工程。项目实施单位为仙桃市村镇清洁工程管理办公室,主管单位为仙桃市住房和城乡建设委员会。

2016年项目资金5000万元,包括市级财政预算1500万元、镇级政府应承担1000万元、农户应承担2500万元。2016年市级农村清洁工程专项资金合计支出2222.514万元,其中,拨付2015年预算结转结余资金855.987万元、拨付2016年预算资金1366.527万元,主要用于清洁工程设施设备采购、示范村镇奖补、城乡一体化运行费用等方面。镇()级专项资金主要用于辖区内农村小型垃圾收集、转运设备和设施的购买、维修;垃圾中转站、卫生填埋场的运行费用以及支付委托方的有偿服务费。村级专项资金主要用于本行政村清运员和保洁员的工资、福利及零星垃圾清洁工具的购买。

2016年底,我市通过湖北省农村生活垃圾治理工作领导小组的验收考评。15个镇中有11个镇农村生活垃圾无害化处理率达到80%以上;7个办(场、园、区)中有5个办(场、园、区)无害化处理率达到90%以上。12个集镇实行市场化运作,112个行政村实行市场化运作,33个行政村推行垃圾分类试点工作。68%的镇能按照每百户一名保洁员的标准配齐农村保洁员。群众知晓率达100%,支持率达99.57%

截止2016年底,全市正运行的农村垃圾压缩中转站25座,卫生填埋场4(市级1个、镇级3)。市清洁办2015年、2016年共配备3T挂桶车56辆、1.5T勾臂车22辆、垃圾集并箱273个、240L垃圾桶43700个。

()绩效评价情况

永信行绩效评价工作组完成了项目绩效评价工作方案制定、评价指标设计、资料清单编制、资料收集、实地调研、分析评价、报告撰写等多项工作。工作组对5个镇进行了实地调查和走访,参与座谈12场,访谈31人,对村民发放并回收调查问卷167份。

二、绩效评价结论

根据绩效指标体系评分,2016年度农村清洁工程专项资金绩效评价得分83.21分。其中:项目投入11.68(满分15),项目过程20.66(满分25),项目产出18.87(满分28),项目效果32(满分32)。该项目设立程序规范,绩效目标明确并细化,市级资金到位率和时效较高,项目取得了显著的生态效益和社会效益,服务对象满意度较高。评价等级为良。

三、项目主要经验及做法

()从机构组建、人员配置、制度建设等方面,构建了完善的管理体系。

()通过组织各类活动、搭建“洁美仙桃”微信公众号,打造全民参与的浓厚氛围。

()通过打造基础型、宜居型、美丽型三个不同标准、依次递进的清洁示范村,推进示范引领的整体带动。

()按照“周巡查、月通报、季考核、年总评”的考核制度,形成全面检查的考核体系。

四、存在的问题

()绩效方面的问题

1市场化运行推进慢,竞争不足。全市有12个集镇、112个行政村实行市场化运作,市场化运作覆盖率低。经费不足、竞争不足阻碍市场化的推行。

2垃圾分类举步维艰,垃圾减量与无害化处理率要求相矛盾。全市只有3个镇办有超过30%的行政村推行垃圾分类试点工作。垃圾分类处理会降低垃圾转运量,从而影响垃圾无害化处理率指标的完成。

3保洁员配备不齐,工资偏低。22个镇办中仅有15个镇办按照每百户一名保洁员的标准配备了保洁员,仅有9个镇办的人均保洁员月工资金额达到或超过500/月。

()项目管理方面的问题

1镇级村级专项资金筹集不到位,影响工作开展。实地调研的5个镇中,有4个镇年初无专项资金预算,有4个镇未完成垃圾处理费收缴任务。

2镇级村级专项资金管理方式不统一,数据难准确统计。由于对镇、村两级专项资金管理的理解认识和操作处理方式不统一,造成预决算数据难以统计或统计不准确。

3镇级村级专项资金管理和账务处理不规范,不利于项目监管。支出分录不正确、垃圾处理费收缴管理不统一等问题,造成管理单位无法全面、准确掌握各村镇专项资金的投入和使用情况。

4部分设备未最优配置,管理有疏漏。部分镇有闲置设备(长埫口镇和沙湖镇有部分集并箱);部分镇填报的不同资料中,数量存在较大差异;设备型号、名称的不统一,也造成数量统计上的差距。

5奖补不及时,获奖范围相对集中。大部分奖补资金的发放时间滞后于考评时间3个月以上。季度考评中,有3个镇多次获奖;年度总评中,有4个镇均获得过季度奖励。

五、建议

()政策性建议

1、根据项目运行周期,合理编制预算。合理确定仍需配置的设施设备数量及购置时间,合理确定各类设备的折旧期和年度更新配比,合理编报项目预算。

2、关注资金效益,规范市场化运行。引入竞争机制,吸引多家公司参与竞争和服务;关注运行的经济性。

()改进措施

1、坚持垃圾分类工作的长效推进。从全流程着手,细化、连贯化垃圾分类处理系统工作。

2、严格对环卫公司的督办考核。明确委托管理运行范围、工作要求、人员配置、物资托管责任等。将定期考核结果与托管费用的结算挂钩。

3、配齐配强农村保洁员。通过保证单个保洁员工作量的方式,提升待遇。通过问卷调查或访谈,合理确定保洁员人数、报酬和相关工作要求。

4、建立完善的设施设备管理机制。由市清洁办主导编制统一的设施设备管理台账,对采购前、采购后、使用中、报废后的数据进行跟踪登记。

5、优化奖励机制。奖励到位时间距考评时间不宜超过2个月。奖项设计可与阶段性重点工作挂钩,扩大获奖面。

附件:仙桃市2016年度农村清洁工程专项资金绩效评价报告
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