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2016年度农作物秸秆露天禁烧和综合利用项目绩效评价报告(摘要)

2017-12-26 15:20:21   来源:   点击数:

 

一、基本情况

1、项目情况介绍

为贯彻落实《湖北省人民代表大会关于农作物秸秆露天禁烧和综合利用的决定》,我市于20155月成立了仙桃市农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作领导小组办公室,下设“禁烧办公室”,由市环保局牵头执行露天禁烧和综合利用工作。计划于2020年底前,全市行政区域内无露天秸秆焚烧,遥感监测无火点记录,秸秆综合利用率达到95%以上。

市级财政预算安排2016年项目资金512.98万元,用于镇(办、场、区)秸秆露天禁烧工作经费支出(包括宣传费、巡查费、租车费、临聘人员工资等)以及秸秆利用奖补资金。2016年实际拨付19个镇(办)禁烧工作经费各20万元、4个原种场和排湖风景区拨禁烧工作经费各4万元、奖补资金112.98万元(其中:湖北菇珍园菌业有限公司95.30万元、仙桃市宇洁秸秆回收专业合作社17.68万元)。

实施秸秆露天禁烧,减少了烟雾对大气层空气的污染,空气质量有所改善。省政府2016年对全省县市火点黑斑数进行考核,我市排名从2015年倒数第一跃升为全省第四名。通过对10个镇、办2016年秸秆综合利用情况的抽查,秸秆还田率为90.53%、秸秆利用率为1.16%

    2、绩效评价工作情况

武汉市圣龙辉会计师事务所于2017616日成立绩效评价工作小组,抽取10个镇办进行了实地调查,共走访企业2家,座谈人数60人次,对村民发放和收回调查问卷76份。

二、绩效评价结论

根据项目绩效指标体系评分,2016年度仙桃市农作物秸秆露天禁烧和综合利用项目资金绩效评价得分91分。其中:项目投入9分(满分12分),项目过程20分(满分23分),项目产出28分(满分30分),项目效果34分(满分35分)。该项目立项合理,禁烧工作力度大,基本实现了预期目标,评价结果级别为优。

三、主要经验与做法

1、秸秆禁烧宣传力度大。充分利用仙桃日报、仙桃电视台等主流媒体广泛开展秸秆露天禁烧政策和工作动态宣传;进村入户宣讲,张贴通告,印发公开信近20万份;组织千人骑行者散发禁烧传单。

2、层层落实秸秆禁烧责任。市禁烧办制定了仙桃市农作物秸秆露天禁烧和综合利用工作年度考核办法,明确了职责。各镇(办)与村签订了秸秆露天禁烧责任书,村与农户签订了禁烧承诺书,使秸秆露天禁烧人人有责。

3、严禁无粉碎装置收割机下田收割。各镇(办)禁烧办明确规定收割机未加装粉碎装置不得在本地区作业,并加强巡查,落实到位。

四、存在的问题

1、秸秆利用项目未达到预期效果。目前全市只有两家公司实施秸秆利用,其中,位于彭城镇的湖北菇珍园菌业有限公司收购小麦秸秆,但其收购本地秸秆很少;郑场宇洁秸秆回收专业合作社收购水稻秸秆,也仅限于周边4-5个村。

    2、边角地带农作物秸秆未粉碎还田。因收割机无法进入边角农田,部门地区人工收割后,秸秆存放在田间和沟边,形成点火隐患。

3、收割机粉碎还田秸秆铺田不均,导致秸秆还田转化为肥料的质量不高如郑场镇反映夏播黄豆时成活率降低。

4、火点和黑斑未完全遏制。据统计,2016年秋季全市火点数39处、黑斑面积56383,涉及到14个镇、办、园、场。

五、建议

1、合理安排秸秆露天禁烧经费。各镇(办)耕地面积多少不一,投入禁烧宣传、巡查等费用会有所差异,建议以各镇(办)耕地面积为依据安排禁烧工作经费。

2、规范秸秆综合利用企业的奖补政策。对农作物秸秆转化利用的企业收购本地秸秆的实行奖补,由其建立收储台账并提供收购依据。秸秆外销的应提供购买方的入库单和发票等资料,作为奖补依据。

    3、加强秸秆露天禁烧项目经费的管理与监督。建议市禁烧办建立项目资金管理办法,统一项目资金支出名目,统一在各地禁烧办核算,凭发票单据报账。

4、各地农技站加强技术指导。农技站要针对秸秆粉碎还田提供技术服务和指导,提高夏收秸秆粉碎还田转化肥料的质量,提高种子出苗成活率。

附件:仙桃市2016年度农作物秸秆露天禁烧和综合利用项目绩效评价报告
http://仙桃市2016年度农作物秸秆露天禁烧和综合利用项目绩效评价报告.docx

 

                            

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