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2016年度畜禽养殖污染专项整治项目绩效评价报告(摘要)

2017-12-26 15:19:21   来源:   点击数:

2016年度畜禽养殖污染专项整治项目绩效评价报告(摘要)

一、基本情况

1、项目情况介绍

为着力改善环境质量,促进绿色发展,我市根据《畜禽规模养殖污染防治条例》(国务院令第643号),于20147月成立仙桃市畜禽养殖污染专项整治工作领导小组,负责全市畜禽养殖污染专项整治工作的组织实施和监督检查。

市级财政每年预算安排专项资金1000万元,重点用于对畜禽养殖场关闭、畜禽养殖污染深度治理设施建设、养殖废弃物综合利用项目、设施及服务体系建设等实施“以奖代补”。2016年度共拨付375.12万元,按100/的标准用于补偿20155月至20164月间禁养区、限养区内拆除验收的养殖户。

截止2016年底,涉及我市畜禽养殖污染问题1818个,已完成整改1523个;中央环境保护督查组交办信访问题已清零;湖北省跨界考核断面水质目标已完成,湖北省水污染防止行动计划水质目标已达标;禁养区内和违规新建养殖场关停322家,拆除196家;陈年粪污得到部分清除,各镇办粪污清运协议率都在90%以上,畜禽养殖污染势头得到有效遏制。

2绩效评价工作情况

仙桃市利安资产评估事务所于2017611日成立绩效评价工作小组,抽取9个镇办进行了实地调查,共走访养殖场27家,座谈项目实施人员18人次,对周边居民发放和收回调查问卷37

二、绩效评价结论

评价小组对2016年度畜禽养殖污染专项整治项目的综合考评打分为91.56分,其中:项目投入10分(满分10分);项目过程21.93分(满分24分),项目产出27.19分(满分31分),项目效果32.44分(满分35分)。该项目立项合理,管理规范,资金发放及时,基本实现了预期目标,评价结果级别为优。

三、主要经验与做法

1、奖补拆除,减少污染源。2014年至2016年,全市采取奖补的方式共拆除养殖户492户、总面积269,661.78,其中,2016年拆除196户,拆除面积101443.21从根本上减少了污染源。

2、堵口截污,倒逼出路。全面封堵现有养殖户排污口,安装节制涵闸阻断陈年粪污与灌溉沟渠的连接通道,倒逼养殖户自行整改,实现零排放,保证群众生产用水安全。

3、变粪为宝,综合治理。近年来,市政府引导各镇办建立畜禽养殖粪污收、运、贮及利用体系,扶持胡场阿尔迪、郭河非隆、长口天行健等公司进行粪污收集加工,实现变粪为宝、循环利用。国家农业部、环保部、科技部先后在我市召开全国畜禽标准化规模养殖暨粪污综合利用现场会,仙桃经验被全国推广。

4、实行包保责任,促进了治污工作的落实。部分镇办实行党委、政府负领导包保责任,督促养殖户按市整治办要求落实畜禽养殖污染专项整治工作。如杨林尾党委书记、镇长带头包挂养殖企业。

四、存在的问题

1、整治工作存在盲区。少数边远地区养殖户对整治工作敷衍应付,如长口镇刘家垸窑台村、干河办事处窑台村、胡场镇旭光村、彭场镇三联村等由于地理位置与周边镇办交叉,管理力度不大,污染较为严重。

2、补偿资金难筹措,影响整治工作推进。需要拆除的养殖场主要是禁养区养殖场,或者是无污染处理设施,排放不达标的养殖场,据市畜禽养殖污染整治专班介绍,2016年已经拆除的养殖场因资金尚未完全到位,还没发放补偿资金,今后安排需拆除的养殖场约50,需资金5000万元。近400家养殖场已经关停,因资金问题尚未拆除。

3、补偿标准前后不统一,影响拆除积极性。2016年共拆除养殖场196家,拆除面积101443.21,由于资金不足,不能按原方案(100/)执行,目前按50/平方米拨付。由于前后补偿标准不统一,养殖户宁愿关停也不拆除,存在复养隐患。

4、粪污综合利用不够,陈粪清理任务重。全市仅有郭河非隆、郭河博泰、长口天行健三家有机肥生产企业实施粪污综合利用,无法满足全市的需求。张沟邵河沿线、郭河姚陈河沿线、三伏潭苏湾等地大量积粪仍未清除。

5、部门联动不够,养殖户治污存在盲从现象。从调查情况来看,养殖户治污措施不一,有的是农业部门推荐的治污工艺,有的是养殖户自己联系的环保公司,部分养殖户上了治污设备不能达到环保要求。

五、建议

1、狠抓治污责任。按照“谁污染、谁治理”的原则,重点强化养殖场的主体责任意识,清除管理上的空白地带和薄弱环节,不留死角。

2、尽快制订地方畜禽养殖污染防治管理办法。对畜禽养殖的备案管理、污染防治、执法主体等做出明确规定,提高养殖户违法违规的成本,增强污染整治打击力度。

3、及时调整补偿政策及标准。参考周边县市的情况,因地制宜确定补偿标准及细则。整治专班按照工作进度审核所需资金,对禁养区、限养区内已拆除的养殖户进行补偿,做到“拆一户补一户”,减少整治工作压力,消除复养隐患。

4、扶持壮大畜禽粪污综合利用产业。出台优惠政策鼓励有条件的企业和个人综合利用畜禽粪污,扩大粪污利用规模。以村为责任主体,对受污染河流、沟渠的陈年粪污进行全面清理并综合利用。

5、科学分类防治,构建长效机制。整治工作应不局限于对养殖污染进行“风暴式”的拆除、关停,更应注重生态效益和长期效果,积极推行能有效减少源头污染的养殖技术、粪污收集处理技术,真正形成疏堵结合,整治与规范相结合的畜禽养殖污染治理长效机制。

附件:2016年度畜禽养殖污染专项整治项目绩效评价报告

             

  http://2016年度畜禽养殖污染专项整治项目绩效评价报告.pdf


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